2021年貴州省政府工作報告(全文)

政府工作報告

(2021年1月25日在貴州省第十三屆人民代表大會第四次會議上)

代省長 李炳軍

李炳軍在贵州省第十三届人民代表大会第四次会议上作政府工作報告。贵州日报天眼新闻记者 贾智 摄

各位代表:

  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2020年和“十三五”工作回顧

  2020年是貴州發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻複雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,在中共貴州省委直接領導下,我們統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,在大戰大考中交出了一份黨中央放心、人民滿意的優異答卷。我們衆志成城奪取抗擊疫情重大戰略成果,堅持人民至上、生命至上,果斷出擊、從容應對,迅速構建查、防、控、治、保、導六位一體防控體系,率先開展重點人員全面核酸檢測,集中資源全力救治患者,“掏家底”援助鄂州、武漢,短時間內遏制了疫情蔓延,努力築起守護人民生命健康的銅牆鐵壁!我們奮力沖刺打贏脫貧攻堅戰,堅決克服疫情、災情沖擊影響,盡銳出戰向最後貧困堡壘發起總攻,較真碰硬開展挂牌督戰,查缺補漏、鞏固提升,高質量打好收官戰,全面完成了脫貧攻堅目標任務!我們全力以赴推動經濟恢複增長,用足用好中央纾困政策和直達資金,采取一系列超常規舉措,積極有序推動複工複産複市,大力推進重點産業發展和重大項目建設,經濟增速率先由負轉正、逐季加快,全年地區生産總值增長4.5%,實現經濟增速連續十年位居全國前列!我們千方百計保民生防風險,全面落實穩就業惠民生政策,城鎮新增就業超過60萬人,城鄉居民人均可支配收入分別增長4.9%和8.2%,強化困難群體基本生活保障,多措並舉防範化解重大風險,實現了社會大局持續穩定、人民群衆安居樂業!

  各位代表!2020年主要目標任務的完成,標志著“十三五”規劃順利收官。回首過去五年,習近平總書記心系貴州發展、情系貴州人民,對貴州工作多次作出重要指示、多次給予親切關懷,全省上下備受鼓舞、倍感振奮!五年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記重要指示精神,在中共貴州省委正確領導下,在省人大、省政協監督和支持下,牢記囑托、感恩奮進,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,打好三大攻堅戰,實施三大戰略行動,建設三大國家級試驗區,經濟社會發展各項事業大踏步前進、取得曆史性成就!

  (一)脫貧攻堅取得全面勝利。我們堅持把脫貧攻堅作爲頭等大事和第一民生工程,舉全省之力、聚各方之智,堅決落實“六個精准”“五個一批”,打好“四場硬仗”,“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現。大力推進産業扶貧、就業扶貧,貧困群衆收入水平大幅提高。加快補齊基礎設施短板,30戶以上自然村寨全部通硬化路,光纖、4G網絡和動力電村村通,農村生産生活條件明顯改善。實施易地扶貧搬遷,192萬人搬出大山,從根本上改變了生存環境和發展條件。五年來,全省共投入扶貧資金超過1萬億元;各級各部門各單位勇擔使命,廣大基層幹部和4.5萬名駐村幹部沖鋒在前;中央定點單位、統一戰線和民主黨派、東部協作省市、澳門特別行政區、解放軍和武警部隊、廣大企業真情幫扶,凝聚起決戰決勝脫貧攻堅的強大合力。我省連續四年在國家脫貧成效考核中綜合評價爲“好”。黨的十八大以來,全省923萬貧困人口全部脫貧、66個貧困縣全部摘帽、9000個貧困村全部出列,徹底撕掉絕對貧困標簽,書寫了中國減貧奇迹的精彩貴州篇章!

  (二)綜合經濟實力大幅躍升。全省地區生産總值達到1.78萬億元,經濟總量在全國位次上升5位、人均水平上升4位。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,振興發展十大工業産業,實施“雙千工程”,改造項目7863個、引進優強企業4333家,省屬國有企業加快戰略性重組,規模以上工業增加值年均增長8.6%;深入推進國家大數據綜合試驗區建設,實施“百企引領”“萬企融合”行動,數字經濟增速連續五年全國第1。深入推進農村産業革命,12個農業特色優勢産業加快發展,農業增加值增速位居全國前列。實施服務業創新發展十大工程,獲批國家級旅遊度假區2個,新增5A級旅遊景區4個,貴州旅遊知名度美譽度大幅提升;強化政金企融資對接,金融機構貸款余額實現翻番。實施服務民營企業六大專項行動,市場主體超過346萬戶。加快推進新型城鎮化,常住人口城鎮化率超過50%。綜合經濟實力快速提升,創造了趕超進位的“黃金十年”!

  (三)基礎設施建設實現重大突破。著眼于破瓶頸、搶先機,推進“兩新一重”建設,實施“六網會戰”,基礎設施支撐能力不斷增強。開展交通強國建設試點,高速公路通車裏程7607公裏,高速鐵路通車裏程1527公裏,民航旅客年吞吐量突破3000萬人次,軌道交通從無到有,綜合立體交通體系基本形成,今天的貴州天塹變通途!加快推進水利、能源基礎設施建設,建成黔中水利樞紐一期工程,76個縣中型水庫投運,發電裝機容量突破7000萬千瓦,天然氣管道聯通60個縣。大力推進新基建,一批超大型數據中心落戶貴州,建成貴州·中國南方數據中心示範基地、國家級互聯網骨幹直聯點、國際互聯網數據專用通道,實現5G縣縣通,出省帶寬達到1.7萬G。基礎設施的重大突破,爲貴州後發趕超提供了強大支撐!

  (四)改革開放創新取得明顯成效。深入推進重點領域和關鍵環節改革,完成新一輪政府機構改革,深化“放管服”改革,優化營商環境,“一雲一網一平台”建成投用,“貴人服務”廣受好評;深化供給側結構性改革,持續推進“三去一降一補”,建立能源工業運行新機制;司法體制、零基預算、醫藥衛生體制、農村“三變”等改革亮點紛呈。深入推進內陸開放型經濟試驗區建設,主動融入“一帶一路”等國家發展戰略,積極參與西部陸海新通道建設,加強與泛珠三角等區域合作,“1+8”國家級開放創新平台加快建設,貴陽國際郵件互換局投入運營,央企招商、民企招商等成效明顯,數博會等重大開放平台影響力不斷提升。建成貴州科學城,國家重點實驗室達到5家,國家質檢中心達到10家,區域創新能力上升到全國第20位。“中國天眼”投入運行,大國重器享譽世界。充滿生機活力的貴州,正在成爲創業、興業、立業的發展熱土!

  (五)生態文明建設取得重大成果。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,強力推進國家生態文明試驗區建設。堅決打好汙染防治攻堅戰,狠抓中央生態環境保護督察等反饋問題整改,實施“雙十工程”,大力推進烏江、赤水河等流域治理,率先全流域取締網箱養殖,完成長江流域重點水域退捕禁捕,地表水水質總體優良。縣城以上城市空氣質量優良天數比率保持在95%以上,生活汙水、垃圾處理率大幅提高。實施農村人居環境整治,改造農村衛生廁所197.7萬戶。磷化工企業“以渣定産”實現年度産消平衡,單位地區生産總值能耗穩步降低,綠色經濟占比達到42%。持續推進生態修複,森林覆蓋率達到60%,世界自然遺産總數全國第1,成功舉辦第四屆中國綠博會。全面推行河(湖)長制、林長制,30項改革舉措和經驗在全國推廣。設立貴州生態日,生態文明貴陽國際論壇成爲重要國際性平台。生態文明建設走在全國前列,綠水青山已成爲貴州的靓麗名片!

  (六)民生社會事業取得全面進步。始終把保障和改善民生放在首位,持續辦好民生實事,民生重點支出累計達到1.8萬億元,年均增長8.5%。落實就業優先戰略,城鎮新增就業370萬人。努力辦好人民滿意的教育,在西部率先實現縣域義務教育基本均衡發展,學前教育普及普惠率超過全國平均水平,全面免除中職學生學費,本科院校、高職(專科)學校分別達到29所和46所,貴州大學實現部省合建。加快完善公共衛生應急管理體系,率先建成四級遠程醫療服務體系和覆蓋全省的山地緊急醫學救援體系,三甲醫院增至35家,鄉鎮衛生院、中醫館和行政村衛生室標准化建設實現全覆蓋。社會保障體系不斷完善,城鄉低保標准穩步提高。文化、體育等事業繁榮發展,民族團結和諧。掃黑除惡專項鬥爭取得重大戰果,平安貴州建設成效顯著,安全生産形勢持續向好。民生福祉的大幅增進,極大提升了人民群衆獲得感、幸福感、安全感!

  五年來,我們堅決履行管黨治黨政治責任,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,狠抓中央巡視、國務院大督查、審計等發現問題整改,不折不扣落實中央和省委決策部署。縱深推進法治政府建設,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,強化審計監督,主動接受社會和輿論監督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決整治形式主義、官僚主義,政治生態持續向好。紮實開展政府系統深化落實年、效能提升年活動,政府治理效能顯著增強。全省幹部用擔當砥砺初心、以實幹笃定前行,始終保持了埋頭苦幹、奮勇爭先的精氣神!

  各位代表!回顧過去五年發展曆程,我們深切體會到,做好新時代政府工作,必須始終堅決做到“兩個維護”,聽黨中央指揮、向習近平總書記看齊,把總書記對貴州工作重要指示精神和黨中央決策部署作爲一切工作的根本遵循,以實幹實績诠釋對黨絕對忠誠;必須始終牢牢守好發展和生態兩條底線,堅定不移貫徹新發展理念,堅持生態優先、綠色發展,實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同推進;必須始終彙聚合力抓主要矛盾,深刻總結以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的寶貴經驗,適應新階段新形勢新要求,凝聚思想共識、形成強大合力,切實把戰略重心轉到推動高質量發展上來;必須始終把人民利益放在最高位置,以百姓心爲心,著力解決群衆操心事煩心事揪心事,不斷滿足人民對美好生活的向往,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民;必須始終大力培育和弘揚新時代貴州精神,團結奮進、拼搏創新、苦幹實幹、後發趕超,上下一條心、擰成一股繩,攻克前進道路上一個又一個堡壘,不斷奪取一個又一個勝利!

  各位代表!五年來的成就,成之惟艱、來之不易,必須倍加珍惜。這是以習近平同志爲核心的黨中央領航掌舵、關懷厚愛的結果,是省委堅強領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省各族幹部群衆苦幹實幹的結果。我代表省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意!向全省人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員,向廣大醫務工作者,向中央各部門各單位和兄弟省區市,向關心支持貴州發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!此時此刻,我們要特別向犧牲在脫貧攻堅和抗擊疫情戰場上的同志,致以最崇高的敬意,向他們的親屬表示最誠摯的問候!

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全省經濟社會發展還存在不少困難和問題:經濟總量小、人均水平低,産業結構不夠合理,工業化、城鎮化水平還不高;農村低收入人口、邊緣易致貧人口較多,易地搬遷後續扶持任務艱巨;科技創新能力不強、人才支撐不足,科技成果轉化率比較低;政府債務負擔比較重;教育、醫療、養老等民生領域仍有不少短板;一些幹部運用市場化法治化手段解決問題的本領不夠強;形式主義、官僚主義還不同程度存在。對這些問題,我們將采取有力措施,逐步加以解決,決不辜負黨中央重托和全省人民期望!

  二、“十四五”時期主要目標任務和二O三五年遠景目標

  “十四五”時期,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持以高質量發展統攬全局,守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊産業化,統籌發展和安全,鞏固拓展脫貧攻堅成果,爲全面建設社會主義現代化奠定堅實基礎,在新時代西部大開發上闖新路,在鄉村振興上開新局,在實施數字經濟戰略上搶新機,在生態文明建設上出新績,努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。

  根據黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會部署,省政府編制了《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要(草案)》,已印發大會審議。這裏,著重從六個方面作簡要說明。

  關于奮鬥目標。到2035年,與全國同步基本實現社會主義現代化。“十四五”時期,全省地區生産總值年均增長7%左右;居民收入增幅高于經濟增長,城鄉收入差距進一步縮小;常住人口城鎮化率達到58%左右;制造業增加值、數字經濟、綠色經濟占地區生産總值比重明顯提高,經濟發展、生態建設、人民生活、開放水平、社會文明程度和社會治理能力邁上新台階。

  關于總體思路。“十四五”時期貴州發展將按照“一二三四”的總體思路來展開。“一”就是以高质量发展统揽全局,把高质量要求贯穿经济社会发展各领域,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线,坚持生态优先、绿色发展,在发展中保护、在保护中发展,让绿水青山源源不断带来金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,加快推进农业农村现代化,深挖大数据“钻石矿”,把“绿色+”融入生产生活各领域,为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现“四个轮子一起转”,让贵州高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度!

  關于主攻方向。著眼推動經濟高質量發展,集中力量主攻新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊産業化。聚力推進工業大突破,依托比較優勢,錯位打造首位産業,提質發展傳統特色優勢産業、培育壯大新興産業,推動産業向園區集聚,發揮龍頭企業帶動作用,延長産業鏈條,做強産業品牌,構建高質量發展工業産業體系。聚力推進城鎮大提升,構建國土空間開發保護新格局,優化新型城鎮化布局,提升貴陽省會城市首位度,發揮中心城市帶動作用,增強縣城和小城鎮承載能力,做強城鎮經濟,提升城鎮品質,統籌城鄉區域協調發展,構建高質量發展城鎮體系。聚力推進農業大發展,全面實施鄉村振興戰略,鞏固拓展脫貧攻堅成果,發展現代山地特色高效農業,落實糧食安全政治責任,推動一二三産業融合發展,深化農村改革,實施鄉村建設行動,強化鄉村治理,構建高質量發展鄉村建設體系。聚力推進旅遊産業大提質,圍繞打造國際一流山地旅遊目的地、國內一流度假康養目的地,培育壯大旅遊市場主體,推進“旅遊+”“+旅遊”融合發展,建設多彩貴州旅遊強省,加快發展生産性服務業和生活性服務業,構建高質量發展現代服務業體系。

  關于試驗區建設。堅持先行先試,著力把大數據先行優勢、生態環境先天優勢、交通樞紐區位優勢轉化爲經濟優勢,爲推動經濟高質量發展賦能。高質量建設國家大數據綜合試驗區,大力發展數字經濟,加快數字産業化、産業數字化,建設全國一流數據要素集聚開發基地及數據流通交易市場,建成全國一體化大數據中心協同創新體系樞紐節點,形成超大型數據中心集群,提升數字化治理水平,打造“中國數谷”。高質量建設國家生態文明試驗區,大力發展綠色經濟,加快生態産業化、産業生態化,深入打好汙染防治攻堅戰,加強生態環境治理和保護修複,促進經濟社會發展全面綠色轉型,完善生態文明制度體系,建設美麗貴州。高質量建設內陸開放型經濟試驗區,發展高水平開放型經濟,搶抓西部陸海新通道建設機遇,積極融入“一帶一路”等國家發展戰略,深度參與長江經濟帶發展,強化與粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域合作,做強開放平台和市場主體,營造良好開放環境,加快融入新發展格局。

  關于發展支撐。推動高質量發展,必須有強大的基礎設施、精神力量和發展活力作支撐。強化基礎設施支撐,深入實施“六網會戰”,推進交通強國試點建設,打造西南地區綜合立體交通樞紐,補齊水利、能源、環保等領域短板,加快5G、數據中心等新型基礎設施建設,構建現代化基礎設施體系。強化精神文化支撐,堅持以社會主義核心價值觀爲引領,加強社會主義精神文明建設,強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,提升公共文化服務水平,推進文化産業創新發展,建設多彩貴州民族特色文化強省。強化改革創新支撐,堅持和完善社會主義市場經濟制度,加快轉變政府職能,深化要素市場化配置改革,激發各類市場主體活力,打造國內一流營商環境;完善科技創新體制機制,加強創新人才培養和人力資源開發,增強服務經濟社會高質量發展的支撐能力。

  關于發展的落腳點和保障。高質量發展的根本目的,是讓老百姓過上高質量生活。堅持把保障和改善民生作爲發展的落腳點,紮實推動共同富裕,不斷提升城鄉居民收入,實現更加充分更高質量就業,統籌推進教育、社保、醫療衛生、養老等各項事業,確保高質量發展成果由全體人民共享。堅持把安全作爲發展的保障,落實國家安全戰略,深入推進平安貴州、法治貴州建設,加強和創新社會治理,著力防範化解重大風險,保障人民生命財産安全,不斷提高人民群衆生活品質。

  各位代表!全面建設社會主義現代化新征程已經開啓,我們要錨定目標、勵精圖治,勠力同心、開拓進取,把“十四五”美好願景書寫在貴州大地上!

  三、全力做好2021年工作

  2021年是實施“十四五”規劃、開啓全面建設社會主義現代化新征程的第一年,也是我們黨成立100周年,要堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話重要指示精神和省委部署,統籌做好經濟社會發展各項工作,確保開好局、起好步。

  主要預期目標是:地區生産總值增長8%左右,農業、規模以上工業、服務業增加值分別增長6%左右、8.5%左右和8.5%左右;全省一般公共預算收入增長1.5%左右;固定資産投資增長6%左右,社會消費品零售總額增長8%左右;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右,城鎮新增就業60萬人以上;綠色經濟、數字經濟占地區生産總值比重45%和32%左右;居民消費價格指數控制在國家調控範圍內。

  高質量發展主要目標是:制造業增加值占地區生産總值比重20%左右,民間投資占固定資産投資比重45%左右;研發支出與地區生産總值之比1%,工業戰略性新興産業總産值占工業總産值比重12%;常住人口城鎮化率52%左右,城鄉居民人均可支配收入之比下降到3.08;單位地區生産總值能耗降幅完成國家下達目標任務;城鎮調查失業率5.5%左右,勞動年齡人口平均受教育年限9.1年,人均預期壽命74.8歲。

  圍繞實現上述目標,重點抓好以下工作:

  (一)全力推動鄉村振興,加快推進農業農村現代化。堅持把解決好“三農”問題作爲重中之重,用好五年過渡期政策,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,提高農業質量效益和競爭力,以産業振興帶動鄉村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,對易返貧致貧人口實施常態化監測,繼續精准施策,堅決防止發生規模性返貧。突出抓好脫貧人口穩崗就業,加強東西部勞務協作,穩住外出務工基本盤。深化易地搬遷後續扶持“五個體系”建設,確保搬遷群衆穩得住、有就業、逐步能致富。支持國家和省級鄉村振興重點幫扶縣發展。加強扶貧項目資産監督管理。深化東西部協作、定點幫扶和社會幫扶等機制。發展現代山地特色高效農業。縱深推進農村産業革命,按照市場化方式發展農業特色優勢産業,提高農業標准化規模化品牌化水平。大力發展生態畜牧業,培育飼料産業,抓好生豬生産。積極發展林業産業和林下經濟,力爭今年取得新突破。整合建設貴州種質資源庫,加強種子基地建設。推進農業基礎設施改造升級,建設高標准農田250萬畝,確保糧食播種面積和總産量只增不減。推動農村一二三産業融合發展。實施農産品加工業提升行動和品牌培育行動,大力培育省級以上農業龍頭企業和省級示範合作社,加強農産品清洗、分揀、儲藏、保鮮、烘幹、包裝等能力建設,大力發展農産品初加工、精深加工和綜合利用加工,農産品加工轉化率提高到55%。認證一批特色農産品品牌。發展農村電商、冷鏈物流,建設一批農産品集散中心。大力實施鄉村建設行動。

  加強村莊規劃。打造鄉村振興“十百千”示範工程升級版,加強傳統村落和民族特色村寨保護,推進特色田園鄉村建設試點,省級以上鄉村旅遊重點村達到270個。實施村莊基礎設施改善工程,實現農村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋,生活汙水處理率大幅提高,衛生廁所普及率提高到78%。推動城鄉交通一體化發展,改善縣鄉公路路面6000公裏,鞏固提升“四好農村路”。推進農村公共服務體系建設。大力培養鄉土實用型人才。加強鄉村治理和鄉風文明建設。加快農村集體産權制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,深化農村“三變”改革,完善利益聯結機制,讓農民有活幹、有錢賺。

  (二)全力推動特色優勢産業提質升級,加快推進新型工業化。堅持工業強省戰略,實施工業産業提升行動,以工業主導産業爲重點,發揮首位産業引領作用,推動集群集聚發展,加速提升産業鏈和産品質量、檔次,促進産業高端化、綠色化、集約化發展。狠抓傳統優勢産業挖潛升級。發揮貴州茅台領航優勢,打造貴州醬酒品牌梯隊。實施煤電擴能增容提質行動,加快煤礦智能化、煤電機組升級改造,推動頁岩氣、煤層氣開發利用實現重大突破。大力發展精細磷化工、煤化工,加快推進織金年産50萬噸PGA、恒力(貴陽)智能化新材料産業園等項目建設。推進基礎材料向新材料領域提升轉化。加快打造全國重要的民族醫藥和綠色食品工業基地。大力發展新型建材等産業。支持六盤水市創建國家産業轉型升級示範區。狠抓制造業高端化發展。實施産業基礎再造工程,依托航空航天支柱企業,打造先進基礎零部件、高精密結構件基地,加快航空發動機、無人機産業發展。大力發展智能終端、新型電子元件、新型顯示設備等高端電子信息制造業,加快推進華爲鲲鵬服務器生産基地和創新中心建設。推動能礦機械、工程機械、山地農機等特種裝備制造業發展,加快六盤水、畢節等煤機産業基地建設。規範發展新能源汽車,培育發展智能網聯汽車産業。狠抓大數據與實體經濟融合發展。圍繞建設國家大數據綜合試驗區,加快工業互聯網創新發展,推進“萬企融合”,建設工業互聯網融合標杆項目50個、示範項目500個;培育數據融合新業態,支持5G、人工智能等應用推廣,加快貴陽大數據交易所整合重組,支持滿幫等企業做大做實總部,支持易鯨捷等企業獲得更多應用場景和推廣商用,數字經濟增加值突破6000億元。狠抓産業園區提質發展。開展産業園區主導産業培育提升行動,發揮比較優勢選准主導産業,推動配套企業向園區集聚,促進産業高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈。制定實施推進産業園區高質量發展的指導意見,理順園區政企關系和管理體制,堅持“畝産論英雄”,促進低産低效企業逐步退出,實現“騰籠換鳥”。狠抓龍頭企業培育壯大。發揮龍頭企業對産業集群的帶動作用,支持盤江煤電、烏江能源、振華電子等國有企業做強做優做大,發揮華爲、吉利、中偉新材料、老幹媽等企業集團帶動作用,打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。實施企業上市培育行動。新增入規工業企業500家。

  (三)全力提升城鎮綜合承載能力,加快推進新型城鎮化。堅持以人爲核心的新型城鎮化,從省情特點出發,推動大中小城市和小城鎮協調發展,推進産城互動,完善功能配套,增強人口承載力、內需帶動力、發展競爭力。優化城鎮空間布局。啓動實施“強省會”五年行動,加快貴陽貴安融合發展,建設貴陽—貴安—安順都市圈,提升人口和産業聚集能力,帶動黔中城市群加快發展;支持遵義做強,與貴陽唱好“雙城記”;支持畢節試驗區加快建設貫徹新發展理念示範區;支持其他市(州)中心城市做優做特;支持縣城和小城鎮加快發展,成爲城鄉融合發展的重要載體。基本完成縣級以上國土空間總體規劃。做強城鎮經濟。堅持以城聚産、以産興城、産城融合,促進工業園區與城鎮建設相互支撐、協調發展。積極培育城鎮服務經濟、消費經濟、創新經濟。以縣城和中心鎮爲主載體,集中布局一批勞動密集型産業,建設一批返鄉創業示範園區和示範項目,發展一批各具特色的工業小鎮、農産品精深加工小鎮、文化旅遊小鎮,提高吸納就業能力。提升城鎮品質。實施城市更新行動,強化城鎮總體規劃和城鎮設計,推進城鎮生態修複和功能完善工程。強化曆史文化保護,塑造獨具特色的城鎮風貌。啓動實施城鎮老舊小區改造三年行動計劃,運用市場化方式推進城中村、棚戶區改造。加強無障礙人行通道、人行天橋、地下通道、人防工程等建設。堅持“房住不炒”,促進房地産市場平穩健康發展。加快推進成品住宅建設試點,推動建築業轉型升級。完善城鎮交通網絡,強化機場、高鐵站、客運站無縫銜接樞紐通道建設,打通斷頭路、疏通擁堵路。常態化開展文明城市、衛生城市創建,提升城市治理水平。推進智慧城市建設。加快農業轉移人口市民化。全面落實“三挂鈎”政策。完善居住證制度,積極引導易地搬遷人口落戶城鎮,對暫時不願意落戶的,爲其辦理居住證和市民證,享受同等公共服務待遇。按照常住人口規模配置公共服務。基本建成城鎮保障性安居工程3.75萬套,加大租賃住房供給,更好解決城市新市民和年輕人住房問題。

  (四)全力發展現代服務業,加快推進旅遊産業化。發揮氣候、生態、文化等資源比較優勢,豐富旅遊生態和人文內涵,打造有核心競爭力的旅遊品牌,促進“旅遊+”多産業融合發展,提升旅遊對經濟社會發展的帶動力和貢獻度。推動旅遊資源開發項目提質增效。堅持以市場化爲導向,創新旅遊資源開發模式,引進戰略投資者和投資經營主體,加快旅遊資源整合重組和整體性開發,打造獨具特色的精品景點景區,提升旅遊品質和競爭力。加大對閑置、低效旅遊項目的盤活提升力度,力爭盡快發揮更大效益。大力培育旅遊市場主體。實施旅遊經營主體培育專項行動,著力引進一批輻射帶動力強的旅遊龍頭企業,以及品牌酒店、特色民宿、旅行社、演藝等專業性旅遊企業,大力扶持本土旅遊企業,新增營業收入超億元旅遊企業5家以上。支持優強旅遊企業上市。加快發展特色旅遊。積極發展避暑康養、溫泉度假、紅色旅遊、研學旅遊、體育旅遊,加快交旅融合發展,開發適應市場需求和消費升級的新業態。推出一批精品旅遊線路,加快長征國家文化公園貴州重點建設區建設,打造各類特色旅遊帶。做大做強“貴銀”、苗繡等特色旅遊商品品牌。創新旅遊宣傳營銷體系,推廣“一碼遊貴州”智慧旅遊平台,進一步開拓國際國內市場。創新辦好旅遊産業發展大會和國際山地旅遊暨戶外運動大會。著力優化旅遊服務。圍繞吃住行遊購娛全産業鏈,健全服務標准,提升服務質量。加強旅遊市場監管,對侵犯遊客合法權益的行爲零容忍。強化旅遊安全保障,推動山地旅遊救援中心建設。深入開展“文明在行動·滿意在貴州”活動,著力實現“三增一降”,讓貴州成爲遊客向往的旅遊勝地。全面提升現代服務業水平。推動制造業和生産性服務業深度融合,支持貴陽改貌、都拉營、遵義黔北、黔南昌明等貨運樞紐建設,加快物流運輸結構調整,發展多式聯運、網絡貨運等運輸組織方式,構建山地特色應急物流體系,國家A級物流企業達到60家,社會物流總費用與地區生産總值比率下降到15%以內;深入開展“引金入黔”,發展綠色金融、普惠金融、科技金融,建好貴安新區綠色金融改革創新試驗區,積極爭創國家級普惠金融改革試驗區;培育研發設計、法律服務、檢驗檢測認證等服務業。大力提升育幼、家政、物業等生活性服務業發展質量。

  (五)著力擴大有效投資和消費,深挖釋放內需潛力。充分發揮有效投資關鍵作用和消費基礎作用,創新投融資模式,提高投資效益,培育消費新業態,激發市場需求,形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。優化投資結構。聚焦主攻方向,項目化推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅遊産業化,分別完成投資2600億元以上、2400億元、650億元和1000億元。實施國家高速公路“補斷暢卡”工程,加快建設貴南、盤興等高鐵項目,啓動貴廣鐵路達速改造工程,建成貴陽龍洞堡機場三期工程,開展水利“百庫大會戰”,天然氣管道聯通67個縣,實施新基建三年行動,新建5G基站2萬個,“六網會戰”完成投資2000億元左右。強化資金保障,優化財政支出結構和方式,推進政府投資基金優化整合,發揮“四兩撥千斤”作用,完成民間投資6000億元左右。繁榮消費市場。實施消費擴容提質大行動,擴大汽車、家電、家具、家裝消費。提升社區綜合服務能力,打造15分鍾社區便民生活圈。引導企業增加高性價比商品和服務供給,擴大縣域消費、鄉鎮消費。實施生活服務數字化賦能工程,建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈,培育“雲經濟”等新型消費。發展步行街經濟、假日經濟、夜間經濟、首店經濟。開展多彩貴州促消費、黔菜美食季等主題消費活動,支持酸湯等特色飲食産業規模化品牌化發展。紮實開展産業大招商。進一步營造以項目論英雄、以招商比能力的濃厚氛圍,引進優強企業1000家以上,新增産業到位資金6200億元以上,其中工業項目到位資金占比50%以上,重點抓好領導招商、産業鏈招商、駐點招商、園區招商和央企招商。完善省市縣項目落地推進聯動機制,提高簽約項目入園率、開工率、投産達産率,建立招商工作考核通報制度。大力優化營商環境。全力打造“貴人服務”品牌,建設國內一流營商環境。營造更好的政務環境,深化“放管服”改革,推進行政審批“三減一降”,實施“數字政府”建設行動,推進省內高頻熱點事項“全省通辦”,基本實現政務服務高頻事項“跨省通辦”。營造更好的法治環境,加強“雙隨機、一公開”監管,完善社會信用體系,依法保障投資者權益。營造更好的商務環境,強化用地、用工、用電、用水、用氣和信貸等要素保障,切實降低企業成本,打造投資窪地。營造更好的社會環境,深化服務民營企業六大專項行動,開展領導幹部入企走訪活動,實施貴商扶持計劃,構建親清政商關系。務必在全省上下形成人人愛護營商環境的濃厚氛圍,讓良好營商環境成爲貴州融入新發展格局的核心競爭力!

  (六)深化改革開放創新,不斷增強發展活力動力。用好改革開放關鍵一招,發揮好創新第一動力作用,提升服務經濟社會高質量發展的能力。深化重點領域改革。深入實施國企改革三年行動,推動國有平台公司市場化轉型,規範政府舉債行爲,切斷地方政府通過國有企業違規舉債通道。全面推進零基預算改革,加強預算約束和績效管理。理順省市縣事權與支出責任。深化機關事業單位經營性資産集中統一監管改革。推進政府性融資擔保體系、農村信用社改革,完善地方金融監管體系。深化供銷社改革。開展“標准地”、混合用地改革試點。試行峰谷分時電價政策,擴大電力市場化交易。推進水利工程和城鎮供水價格改革。探索推進低空空域管理改革。落實國防動員體制改革任務。提升對外開放水平。加快建設內陸開放型經濟試驗區,積極申建中國(貴州)自由貿易試驗區,加強對外開放口岸建設,建成“一局四中心”。全力推進“1+8”國家級開放創新平台和開發區優化提質,更好發揮集聚産業、帶動開放、引領創新重要作用,新增綜合産值50億元以上的開發區10個。辦好數博會、酒博會、茶博會、中國—東盟教育交流周等重大開放活動。搶抓區域全面經濟夥伴關系協定和中歐投資協定簽署機遇,實施貿易高質量發展行動,培育跨境電商、加工貿易、海外倉等新業態,擴大茶葉、化肥、輪胎、吉他等商品出口,貨物進出口貿易額增速高于全國平均水平。提升科技創新能力和水平。深入開展“千企面對面”科技服務行動,實施關鍵核心技術攻關“揭榜挂帥”,力爭在特色農産品和鋁、磷、錳、钛等領域精深加工取得突破,大力發展智能制造、智能采掘。深化“産學研用”融合,落地一批重大科技成果轉化項目。實施規上企業研發機構扶持行動,大力培育“瞪羚”“獨角獸”企業,高新技術産業産值增長10%左右。推動貴州科學城、花溪大學城聯動發展,推進省部共建公共大數據國家重點實驗室。完善科技創新體制機制,加大知識産權創造、運用和保護力度。建設高端智庫。奮力推進“人才大彙聚”,加強與國內外一流高校、科研院所合作,培養和引進一批創新領軍人才和産業緊缺人才,加強人才服務保障,千方百計留住和用好優秀人才,讓更多“千裏馬”在貴州大地競相馳騁!

  (七)強化汙染防治和生態建設,推進生産生活方式綠色轉型。繼續打好汙染防治攻堅戰,深入推進國家生態文明試驗區建設,落實長江經濟帶生態大保護各項措施,以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。強化問題整改。抓好中央生態環保督察、長江經濟帶警示片等反饋問題整改,聚焦磷化工、生活垃圾填埋場、尾礦庫等重點行業領域,開展從嚴排查整治專項行動。強化汙染防治。深入推進“雙十工程”。加強大氣汙染協同治理,推進黑臭水體治理。開展長江經濟帶入河排汙口排查整治。實施園區、鄉鎮生活汙水設施及配套管網提升工程。加強受汙染耕地和建設用地安全利用。深入推進磷化工企業“以渣定産”和大宗工業固體廢物綜合利用。提高危險廢物、醫療廢物處理能力。強化農業農村面源汙染治理。加強生態環境監管和應急保障體系建設。強化生態修複與治理。堅持山水林田湖草系統治理,加強生物多樣性保護。實施烏江、赤水河流域生態保護修複工程,落實長江流域重點水域十年禁漁。強化河(湖)長制、林長制。深入推進國土綠化,完成營造林360萬畝、石漠化治理600平方公裏、水土流失治理2980平方公裏,恢複治理曆史遺留礦山3000畝。強化綠色轉型。劃定落實“三條控制線”。實施“三線一單”生態環境分區管控。推進綠色經濟倍增計劃,創建綠色礦山、綠色工廠、綠色園區。倡導綠色出行,公共領域新增或更新車輛新能源汽車比例不低于80%,加強充電樁建設。推進垃圾分類和減量化、資源化。制止餐飲浪費行爲。開展生態日等活動,辦好生態文明貴陽國際論壇年會。強化制度體系建設。實施資源有償使用和生態補償制度,推廣環境汙染強制責任保險制度,健全生態補償機制,推動排汙權、碳排放權等市場化交易。推進生態産品價值實現機制試點。推動赤水河流域醬香白酒生産保護區立法,對醬酒生産環境實施最嚴格保護。

  (八)防範化解重大風險,切實保障社會安全穩定。增強憂患意識、堅持底線思維,加大統籌發展和安全力度,有效防範化解各類風險挑戰,營造高質量發展良好環境。抓實常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”,壓實“四方”責任,落實“科學防控、精准防控、人物同防、閉環管理”的防控策略。強化高中風險地區入黔人員和物品的排查管控,加強重點人員、重點場所防控。創新醫防協同機制,加強疫情監測預警處置。引導群衆合理出行、減少聚集、做好個人防護。強化應急物資保障,有序推進新冠病毒疫苗接種,堅決守住疫情不反彈底線。防範化解政府債務和金融風險。實施更加嚴格的政府債務管理措施,壓實市縣政府主體責任,堅決遏制增量,妥善處置存量,全面盤活存量資産,多渠道化解政府債務,穩步降低債務率,切實防範債務違約風險。強化金融風險防範,紮實推進高風險金融機構、金融資産類交易場所風險化解,重拳打擊非法集資和逃廢債行爲,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。維護社會和諧穩定。依法解決群衆合理訴求,開展重大決策社會穩定風險評估,做好信訪維穩工作。強化廠務公開、村務公開,構建和諧勞動關系。健全立體化智能化社會治安防控體系,加快推進全國市域社會治理現代化試點。依法打擊犯罪活動,常態化開展掃黑除惡。強化食品藥品安全監管。提升網絡及大數據安全能力。開展淨網行動。加強政務輿情收集、研判和處置。深入實施安全生産專項整治三年行動,加強應急管理體系和能力建設,強化自然災害綜合防治。支持發展巨災保險。

  (九)全力保障和改善民生,不斷提高人民生活品質。堅持量力而行、盡力而爲,健全基本公共服務體系,創新服務提供方式,兜牢基本民生底線,讓人民群衆生活更有質量、更加美好。紮實做好穩就業促增收工作。落實就業優先政策,積極促進高校畢業生、農村勞動力、退役軍人、退捕漁民等重點群體就業,持續實施“雁歸興貴”行動計劃,開展職業技能提升行動,加強“貴州技工”培訓。規範公益崗位管理。實施城鄉居民增收計劃,提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體。強化農民工工資支付保障,實施根治欠薪專項行動。促進教育更加公平更有質量。推進學前教育普及普惠發展。實施義務教育公辦強校計劃,推動義務教育優質均衡發展。推進普通高中示範優質特色多樣化發展。推動職業教育與産業就業緊密銜接。實施高校提升行動,加強一流學科建設,做強貴州大學。發展特殊教育、民族地區教育和民辦教育。啓動實施“強師工程”,繼續實施“陽光校園·智慧教育”工程。強化師德師風建設,營造尊師重教的社會氛圍。提高社會保障水平。繼續擴大社會保險覆蓋面,實施失業保險省級統籌,加強社會保險基金監管。強化最低生活保障,落實社會救助和保障標准與物價上漲挂鈎聯動機制,改善城市困難職工、低收入群體等困難群衆生活。加強留守兒童、困境兒童、失獨家庭、殘疾人關愛服務。做好因公殉職人員撫恤。推進健康貴州建設。加強全省疾控體系和省重大公共衛生防控救治基地建設,提高突發公共衛生事件監測和處置能力。深化醫藥衛生體制改革,推動區域醫療中心和縣域醫共體建設,建立三級醫院聯接社區衛生服務中心機制,完善分級診療制度。繼續實施“銀齡計劃”和“黔醫人才計劃”,加強重點專科和基層醫療衛生人才隊伍建設。推進“互聯網+醫療健康”示範省建設,加強婦幼健康、老年健康服務,健全健康管理服務體系。加強醫保基金監管,支持職工醫療互助。推動中醫藥、民族醫藥振興發展。深入開展愛國衛生運動。倡導全民健身。發展普惠性養老服務。增加社區居家養老服務設施供給,加快構建中心城區“15分鍾養老服務圈”。推進特困失能人員集中照護和農村互助養老服務。推動醫養康養融合、養老事業産業協同發展。豐富群衆精神文化生活。辦好慶祝建黨100周年系列活動,推出一批文藝精品。實現新時代文明實踐中心縣級全覆蓋。加快中國(貴州)智慧廣電綜合試驗區建設。重視考古工作,加強重要文化、自然遺産、非物質文化遺産系統性保護,傳承發展優秀民族文化。倡導全民閱讀,新建和改擴建一批圖書館、文化館、博物館、文學館等公共服務設施,啓動多彩貴州藝術中心和省文化館建設。深入開展民族團結進步創建工作。加強國家安全、國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯和作協、社科聯、科協、殘聯、紅十字會、慈善等事業發展。

  我們繼續紮實辦好“十件民生實事”:(1)新建改擴建公辦幼兒園100所。(2)提質擴能40個縣級醫療衛生機構,提升基層醫療機構服務能力。(3)改造提升50個標准化養老院,新增1萬張護理型床位。(4)開展職業技能培訓100萬人次,實現農村勞動力轉移就業70萬人,公益崗位安置就業困難人員6萬人。(5)選派2000名科技特派員赴基層開展農技服務,選聘100名各類“産業導師”助推鄉村振興。(6)建成省地質博物館,並免費向公衆開放。(7)實施城鎮老舊小區改造16.8萬戶,新建城市公共停車位3萬個。(8)創建易地搬遷綜合性文化服務示範點100個,改造提升旅遊景區示範廁所100個。(9)改造村道安全生命防護工程1500公裏、農村公路危橋150座。(10)建成150個鄉鎮標准化應急救援站、2000個行政村應急廣播系統。群衆的事情就是政府的大事,我們要盡心盡力把實事辦實、好事辦好,讓老百姓滿意!

  四、全面推進政府治理能力現代化

  適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,對政府自身建設提出了更高要求。我們要始終堅持黨對政府工作的全面領導,以高質量發展統攬全局,強化質量效益意識、市場意識、協調發展意識、過緊日子意識、安全意識,把抓落實作爲主旋律,努力建設人民滿意的服務型政府。

  (一)堅決做到“兩個維護”。深學笃用習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。旗幟鮮明講政治,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,對標對表黨中央決策部署,不折不扣抓好貫徹落實,以實幹實績诠釋對黨絕對忠誠。

  (二)切實轉變發展觀念。完整、准確、全面貫徹新發展理念,堅決把工作重點轉到高質量發展上來,更加注重開拓創新,破除慣性思維、跳出路徑依賴,決不墨守成規、因循守舊;更加注重質量效益,花錢必問效、無效必問責,沒有質量、沒有效益的事情堅決不做;更加注重按市場規律辦事,該交給市場做的事情,政府決不越俎代庖;更加注重統籌協調,堅決守好兩條底線,多彩貴州拒絕汙染,確保發展思路、發展方式、發展舉措實現根本性轉變!

  (三)著力強化依法行政。把習近平法治思想貫徹落實到政府工作全過程,切實推動民法典實施,堅持法無授權不可爲、法定職責必須爲。堅持依法決策,健全重大決策事前評估和事後評價制度,強化行政規範性文件合法性審查。嚴格規範公正文明執法,做好行政複議、政務公開等工作。嚴格執行人大及其常委會決議決定,自覺接受人大監督、政協監督和社會監督、輿論監督,認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。強化誠信政府建設,堅決杜絕“新官不理舊賬”。

  (四)保持務實高效作風。堅持把調查研究作爲基本工作方法,深入基層一線,充分聽取市場主體和群衆意見,切實提高科學決策、民主決策水平。堅持幹什麽學什麽、缺什麽補什麽,依靠學習提高擔當新使命的能力水平,確保急難險重任務面前頂得上、攻得下。堅持不圖虛名、不務虛功,力戒形式主義、官僚主義,堅決杜絕形象工程、政績工程。堅持“三個區分開來”,健全激勵幹部擔當作爲機制,做到嚴管與厚愛相結合,讓廣大幹部想幹事、肯幹事、能幹成事!

  (五)始終做到清正廉潔。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,深入推進全省政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,持續營造風清氣正的政治生態。加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理,壓縮設租尋租空間,防止權力濫用,嚴肅查處損害群衆利益、破壞營商環境的違法違規行爲。堅持政府過緊日子,堅決杜絕大手大腳花錢。自覺把紀律和規矩挺在前面,自覺接受紀檢監察監督,保持幹淨幹事的底線操守,始終做到奉公守節、廉潔爲民。

  各位代表!雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在中共貴州省委堅強領導下,不忘初心、牢記使命,咬定青山不放松,腳踏實地加油幹,以優異成績慶祝建黨100周年,向著第二個百年奮鬥目標闊步前進!

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